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谷歌小说网 > 官场小说 > 问责  作者:石谦 书号:42921  时间:2017/10/28  字数:9057 
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  三市地处南方省腹部,位于里下河市东南边缘,建市历史并不长,大部分是农业人口,是南方省欠发达的重点贫困地区,也是国家级贫困市之一。现在市委、市政府的所在地三镇,往前推几十年,仅是一个有几百户居民的小镇。土地贫瘠,粮食产量低,农民生活很苦,基本上靠刮碱熬盐卤,再将盐卤制成卤糕,换点零钱维持生计,是这儿农民生活的主要特色。上世纪六十年代初,上面来了一位老专家,老人在对其地形地貌进行一番研究后,向南方省和国家计委了一份报告,预言这个地方可能埋藏着极具开采前景的大盐矿。接着,省矿产局组织勘探队进行了勘探,结果证实了老专家的预言,在省内外引起很大轰动,更是引起了中央和省里的重视。在缺少资源,穷得叮当响的里下河地区,能有这么大的矿藏,真是一个奇迹!不多久,经过中央计委批准,在三镇成立盐都矿业建设指挥部,专门负责建矿工作,由一名副省长牵头任总指挥。三年后,成立地方国营三盐都盐业矿产公司,编制为副厅级国营企业单位。

  说是矿,其实并不是像人们想象的那样,由工人下井挖掘,而是用开采石油的方法,在不同地点打数口井,将地下的卤水上来,再通过专用管道送进制盐厂,制出成品盐用于工业生产。在当时,不论是政治影响还是经济效益,在南方省都有一定的位置,盐矿成了一块大肥,让人眼红。

  在计划经济年代,人们的思想比较单纯,总认为社会主义社会任何利益都属于国家的。虽然广播里报纸上经常讲,生产队的土地属集体所有,要正确区分国家、集体和个人三者利益关系,但淳朴厚道的中国农民不理这一套,他们认为,什么国家的、集体的、个人的,连人都是国家的,还谈什么集体的和个人的,只要国家需要,都得无条件服从。因此,盐矿在以三镇为中心,半径一百多里范围内打了几百眼井,占用了大量农田,当地农民也没有半点微词和怨言。

  到了上世纪八十年代,情况就不同了。随着土地承包责任制的落实,农民获得了土地的使用权,田块中间那一口口盐井,就成了农民与盐矿发生矛盾的导火索,利益冲突不断升级。有的矿井经常被农民在夜间拆除采卤设备,封死井口,给盐矿造成了很大的经济损失。开始,当地公安机关还以破坏生产罪抓了一些人,后来这事渐渐多了,就有点儿法难责众。再加上地方政府同情农民,同时也考虑地方的经济利益,也就睁一只眼闭一只眼。再往后发展,地方政府完全站在农民一边和盐矿对着干。械斗事件经常发生,搞得盐矿无法正常生产。盐矿上访,农民也在上访,把省委大院搞得哄哄的,得书记、省长整天头疼。后来,国家民政部、商业部和省里成立了一个联合调查组,进行专题调研。有一位专门研究中国区划历史的大学教授,向调研组提出了一个大胆的建议,用区划调整的办法,让盐矿和地方合并,将他们的利益捆绑在一起,采用大庆油田和大庆市合二为一的管理模式,实行一套班子两块牌子的运行机制。这个建议一提出,就得到了调研组的领导与专家一致认可。他们建议国务院设立三市,盐矿的范围也就是三市的行政区域。这样,地方利益和国家利益捆绑在一起,矛盾就少得多了。这个方案经国务院批准后,很快得到了有效实施。

  由于多年掠夺式开采,到了上世纪九十年代初,盐矿矿脉终于趋于枯竭,一万多名下岗职工也成了三市的一大包袱,本身经济基础就比较薄弱的三市,哪能承受这么重的负担?省政府为了解决这个问题,在海边成立了一个农垦场,一万多名下岗职工被转移到海边围垦造田。从此,三市就成了一个名副其实的地方一级政府,但保留了副厅级建制,仍然隶属于里下河市管辖。不过,书记、市长、人大主任和政协主席得由省委任命或提名,里下河市只有建议权。遇到听话的书记、市长,里下河市领导还好使,遇到愣头青的书记、市长,里下河市的文件就成了废纸一张。反正人事权不在里下河市,里下河市拿他们也没办法。这种管辖与被管辖、领导与被领导之间的微妙关系,让里下河市领导特别尴尬,他们渐渐摸索出一套不成文的方法,市里遇到难处不找三市,但有了好处你三市也捞不着。有件事,就能诠释他们隶属关系的微妙和尴尬。

  上世纪八十年代末,全国化肥、柴油等农业生产资料普遍紧张。当时,农业生产资料是实行计划调拨机制,省里分配下来的化肥和农药、柴油,得由里下河市农业部门再统一往下分配。而三市却一粒化肥、一滴柴油都分不到,没有生产资料农民怎么种田?三市书记、市长急得跳脚,可到了里下河市农业局一问,人家回答说,你们三市是省里计划单列市,由省里直接分配。到省有关部门一打听,省里说,你们的农用物资已分配到了里下河市。可三市领导再找到里下河市市委时,书记、市长避而不见,只让秘书传话:"你们是副厅级城市,去找省里要,上级肯定会拨的。"没辙,他们又到了省里找省长,软磨硬泡了三天,最后,省长从省长专项物资中挤出一部分,这才解了三市农民的燃眉之急。

  这上下两级的尴尬,一直延续了很多年,结果造成三市经济发展相当滞后,成了省里有名的贫困市。三市的问题,一直成为省委省政府主要领导同志心中挥之不去的隐痛,为了寻求解决三市问题的最佳方案,书记、省长曾多次亲临现场调查研究,但始终没有找到解决问题的切入点。就在书记、省长殚竭虑之时,节前后,三市又发生两起轰动全省的恶事件,使之进一步成为书记、省长面前的烫手山芋。他们一合计,决定死马当活马医,要求省委组织部尽快推荐一名优秀领导干部,出任里下河市市委副书记,同时兼任三市市委书记,试着从组织形式上,为三创造一个有利于经济发展的局面。

  那天,正在北京参加全国组织人事工作会议的华卫法,被省委紧急招回。按通知要求,他来到了省委常委会议室,那架势着实让他吃了一惊。过去干部任免谈话,大市的书记、市长分别由省委书记、省长主谈,省委组织部负责干部工作的副部长陪谈,地方干部处长做记录。先由主谈的省里领导征求一下被谈话人的意见和想法,然后提一些宏观上的要求,并指出被谈话人的优缺点和今后注意事项,被谈话人表态等几个步骤。而这次就不同了,除省委九名常委参加外,省委组织部几位领导和里下河市市委书记、市长也都参加了。华卫法被指定坐在他们对面,气氛非常严肃、压抑。连见过世面的华卫法,都被得有点不过气来,头上的汗珠直冒。

  省委书记赵明过去不认识华卫法,对眼前这位年轻人一点印象也没有,但对这个名字倒不陌生,还在他任省委副书记时,就在国内不少知名报刊杂志上,看到过一些署名华卫法的关于宏观经济研究的论著。读着这些见解独特的经济理论文章,开始,赵明以为这些文章是某位著名经济学家撰写的,因此,每次华卫法的名字出现在报刊上时,赵明只注意文章内容,而忽视了作者本人。后来,在省委一次经济工作会议上,赵明得知华卫法确有其人,而且就在省政府经济研究中心工作,是一个在宏观经济研究界很有发展前途的年轻人。听到这个消息,赵明一直想见见华卫法,结果都被繁忙的事务担搁了。

  昨天,在商量三市委书记人选时,省委组织部长朱健向他推荐了华卫法。赵明一听这个熟悉的名字,就问朱健,你感觉他是不是块做一把手的料?在得到肯定的回答后,他当即就点头赞同,当晚便提省委常委会讨论决定。今天,华卫法终于坐到了赵明的面前。眼前的华卫法,却并不像赵明想象的那样,是那种老气横秋的学究型书呆子,而是个有着一米八个头生机的年轻人。他内着白色衬衣,系着一条天蓝色带淡黄条纹的丝绸领带,外着蓝黑色皮尔·卡丹西服,衬托着洁白透着红润的长方形脸,将黑黑的大背头,浓浓的眉毛,高的鼻梁,紫红色的嘴,大大的耳朵等个性化特征,淋漓尽致地凸现出来,在显示学者风度的同时,还透出些许霸气。华卫法的外表和学问,都给赵明留下了极其深刻的印象。

  华卫法同志,你知道咱们省委今天找你来的目的吗?省委赵明书记的问话,让华卫法一时摸不着头脑,左右为难不知如何回答。说知道吧,省委常委会研究干部人事调配,一般都是在极其保密的情况下进行的,在还没有公布之前,你一个小处长是如何知道的?如果说一点不知道,领导又会认为你在说假话。华卫法正在左右为难之际,赵明轻微一笑,又接着说,你可能已经知道了,省委决定派你主政三市,同时任里下河市市委副书记,不参加里下河市市委领导分工,主要负责三市的全面工作。当然了,里下河市常委会、书记会你还是要参加的,如确实因工作忙,走不开,要请假…

  赵明的谈话方式真特别,首先就给被谈话人当头一,让你无法回答。目的是收住被谈话人的心,引起重视,然后再给你解围,让你有一个息的机会,缓和一下气氛,然后才言归正传。不过,赵明书记后面几句话,不仅仅是说给华卫法一人听的,当然也包括里下河市的书记、市长。

  赵明又接着说,三市自从建市以来,给省里出了不少难题,这里面有多种原因,有体制问题,有协调问题,有认识问题,也有方法问题等等,我在省里做书记已经三年了,加上过去做副职时间也有近十年的历史了。可以这样说,我和省委对三市的工作,一直是不满意的!虽然,他们工作很辛苦,也做了很大努力,取得了一定的成绩,但问题确实也不少,有的问题还相当严重!你可能听说了,最近,三市又相继发生了两起恶事件,一是堂堂的市委书记竟然成了嫖客,究竟真假还有待于调查,但他这个市委书记无论如何是不适合再干下去了,再说他的年龄也到界了;二是咱们省有名的大禹镇,委书记节后被几千名群众集体送了花圈。还有国土局违法审批土地一事,这三起事件成了三乃至全省的丑闻。咱们南方省经济与社会发展名列全国前茅,可就在咱们省还存在三这样全国有名的贫困市,不但经济发展缓慢,其他方面问题也相当突出,成了省委省政府的心病,一个烫手的山芋!当然了,三发展到了如此地步,我和省委都是有责任的。现在,三市的问题已到了非解决不可的地步,不解决好三市的问题,三的近二百万人民就没有小康之,没有三人民的小康,哪有全省人民的小康?这次省委选择你,既是对你的信任,也是对你的希望和期待。你的基本条件还是好的,在大学里学的是经济专业,有在省政府不同部门工作的经历,特别是在经济研究中心期间,对宏观经济理论研究还是很有建树的,后来又调到省委部门工作,符合咱们新时期任用干部的标准。可话又说回来,你毕竟只在机关部门工作过,虽然有条条的工作经历,但没有主政一方的经验,块块方面的工作千头万绪,说白了就是一个小社会,麻雀虽小五脏六腑齐全嘛,哪一个决策考虑不周,就要出岔子,这是你的工作上不足的地方。可话又说回去,人无完人,谁也不是天生就是做一把手的料,可以在工作中摸索和学习,尽快提高和完善自己。下面谈谈你的想法。

  华卫法轻轻地放下手中记录的笔,清了清喉咙,说,首先,感谢省委对我的信任和重用。我知道,从我的自身条件来看,不是一个十分合适的人选,但省委却把这副担子到了我的肩上,我感到责任重大,真有点如履薄冰的感觉,在未来的路上,我将面临着从未有过的挑战,当然也是一次为为人民多做工作的机遇,我将在省委省政府、里下河市市委市政府领导下,竭尽全力团结和带领三市广大干部和群众奋力拼搏,快速推进三市经济和社会发展,让上级领导放心,让三人民满意。华卫法说到这里,向赵明书记和省长吴珂看看,然后将话题转到具体设想上,他说,两年前,我曾参加省委扶贫工作队,在三市工作过一年,后来又去调研过两次,对三市的基本情况有点了解。我认为,我到三后,工作重点应放在以下几个方面:一是理顺上下级关系,坚决服从里下河市市委市政府的领导,争取里下河市对三市的关心和支持;二是加强对经济工作的领导力度,加快农民贫致富奔小康的步伐,同时着重培育市镇财力,加大招商引资力度,无工不富,无工就无财,没有钱什么事也干不成,社会公益事业发展就滞后;三是着力培养一支特别能战斗的干部队伍,主席曾经说过,政治路线确定以后,干部就是决定因素。同时,还要培养一批能带领群众致富的农村带头人,培养能人入,培养能人村支书;四是大力加强社会治安和政风治理力度,三市这几年特别,干部思想,群众思想。在农村,老百姓连头牛都养不住,民心不稳,怎能安心奔小康;五是加强各级领导班子的团结;六是…

  以上十点,是我的一些不成的想法,有的还欠考虑,有的提法欠妥,有的说法偏颇。总之,要在省委省政府,里下河市市委市政府的领导下,决心在五年内让三市变个样,向上级一份满意的答卷。最后我表态,生做三人,死做三鬼!

  "卫法同志,你言重了,说法也偏颇,不能这样说嘛!"省长吴珂虽然指出了华卫法表态中的不足之处,但对他的决心,基本上还是满意的。接着,他又问华卫法,华卫法同志,你对省委省政府还有什么要求吗?或者说,你希望咱们为你做些什么?华卫法向里下河市两位领导看了看,小心翼翼地说,如果领导不介意的话,我想向省委提一个要求。据我了解,三市近几年社会治安不如人意,其他方面问题也不少。大家都知道,治安好、民心稳、经济兴的道理。省委能否从省公安厅选派一位能力较强的同志,担任三市公安局长?

  听了华卫法的要求,省委书记赵明笑笑说,这个要求不过分,可以考虑!我看就由组织部会同公安厅来办,要快,争取两内解决,到时由朱部长将他们一起送去。然后,赵明看看手表,将脸转向大家,说,今天上午的谈话,暂时就到这儿,卫法同志你留下来,下午三时,我和吴省长还有具体事项向你代,其他同志该忙啥就去忙吧。

  上午的谈话一直进行到中午十二时,大家都到省委小食堂用餐,而赵书记、吴省长还有华卫法,却由工作人员将午饭送到赵书记办公室。饭后,华卫法则由工作人员安排在书记办公室隔壁临时接待室休息。

  华卫法躺在席梦思上,怎么也睡不着。节前,中组部和人事部准备召开全国组织人事工作会议,省里要在会上做经验介绍,材料的准备工作,毫无疑问地就落在了组织处长华卫法的身上。一稿出来后,送给组织部长朱健审查,朱健阅后感到非常满意,随即提笔签上"付印"二字。放下材料,朱健看一眼华卫法说,小华,你可能听说了,三市市委书记空缺,如果让你去,你有什么想法?

  "我去?这样的好事哪能摊到我?"华卫法感到很惊讶。他知道,虽然三市是个穷地方,工作条件比较艰苦,但三市市委书记毕竟是副厅级,属于封疆大吏。自从三书记一职空缺后,不要说省里的处长,就是好多副厅长的眼睛,也都盯着呢,哪能轮到他华卫法?

  "我决定推荐你去,不过,得等省委常委会定了,才能算数。小华,你我之间虽然有点儿矛盾,但作为男人嘛,得大度些,不要为小事伤了和气!你去三后,我没有别的要求,就一条你得答应,我岁数快到点了,想在海边买处房子养老,大约二百万元吧,这个愿望你得帮我实现。"朱健边说边察看华卫法的反应。

  "二百万?!这可不是小数字啊!"面对这样一个庞大的数字,在工人家庭长大的华卫法,连想甚至都不敢想,表现出震惊也很自然。朱健猜透华卫法的心思,便慢条斯理地说,二百万对一般人而言,当然不是小数字,不过,你做了市委书记后,就会知道,这只是区区小钱而已。

  "既然如此,就请您老今后多栽培了!"华卫法左手托着脑袋沉思了一会儿,最后牙一咬,答应了这笔肮脏的易。

  想到这里,华卫法不敢再往下想了,省委省政府对三市的书记人选如此重视,寄予莫大的希望,而自己的这个职务却是在易中产生的,将来如何面对省领导啊?

  下午的谈话才是实质的东西。上午只不过是走过场,全体常委参加则表明省委对三市的重视,同时也是给华卫法增加一种无形的压力。

  三时,华卫法被工作人员准时领进省委书记办公室,赵明早已为华卫法泡了一杯西湖龙井茶。华卫法落座后,吴省长和蔼地对华卫法说:"你尝尝,这才真正是西湖边那三棵树上长的茶叶,只有来了特别重要的贵宾,赵书记才舍得拿出来,不喝要后悔的,咱们平时喝的龙井只能算所谓的龙井了。"华卫法端起茶杯,先闻一下,一股淡淡清香直达六腑,浑身上下陡然轻松起来,其感受根本无法用语言来形容。他轻轻地饮了一小口,五脏六腑顿时充了甘冽。心想,世上竟有这等美妙的玉琼浆…

  他们由茶引起,语言不断向外延伸。从华卫法的出身,社会关系,读书的学校以及老师同学,工作后历经的单位和领导同事,结婚后爱人的社会关系,工作单位,以及近几年来省内外发生的重大事件,对法轮功的看法,对亚洲金融风暴的评价,对中东局势、伊拉克战争、台湾问题的见解,以及的现阶段路线、方针、政策,农村奔小康等等。像聊天一样,两位领导不断提问,华卫法不断发表自己的看法,说是谈话倒不如说是书记、省长在听华卫法讲课。他们在轻松愉快中进行着,时间不知不觉已到了晚上六时,工作人员送来了简单的晚餐。

  华卫法这才感到纳闷,聊了一下午了,怎么还要聊?两位领导理万机,哪来这么多闲空?他有些茫然了。华卫法虽然在省委组织部工作,但他毕竟只是组织处长,并不了解省委每次重大任免工作的内幕。自从赵明同志担任省委书记后,凡是重大任免事项,都由他和省长亲自谈,有的一谈就是两天,这并非是他们在用人问题上过于谨慎,也并非无事生非瞎折腾,而是赵明书记心里有难言之隐,无法对外人表达,尤其像他这样一级的的高级干部,就更不能随便信口开河。

  改革开放以后,全国各地经济虽然迅猛发展,但也遇到很大阻力,特别是上世纪八十年代末九十年代初那几年,全国在经济快速发展的同时,也出现了不少噪音,尤其在姓"社"姓"资"的问题上,不仅理论界有争论,而且从中央到基层,各级都在争议。这种争论已经演变为工作上的扯皮,阻碍和影响经济社会的发展。尤其在讨论研究重大关键问题时,有相当一部分组会经常为此争得面红耳赤,导致一些重大问题无法在委会、常委会上作出决议。错误的提议通不过,当然是对的,但多数正确提议在委会上也通不过。改革开放,建立社会主义市场经济体制是前无古人的事业,正如改革开放总设计师邓小平说的那样,要摸着石头过河,要大胆地试,大胆地闯,大胆地冒。不论白猫黑猫,抓住老鼠就是好猫。即使这样,各级还仍然在扯皮,过去沿用多年的委领导下分工负责的领导体制,从很大程度上已制约改革开放的深入和经济社会的发展。

  为了解决这个问题,就有人提出了一把手责任制新的领导模式。所谓一把手责任制,就是在各级委集体领导下,实行一把手负总责,一些重大问题,各级的一把手有最后否决权。对这个全新的领导模式,当时中央虽然没有明确表态,但这不明确的态度,也从另一角度告诉了人们中央的态度,当然也有一些进的领导同志,在一些会议上提到这个问题。既不赞同也不反对,用当时最时髦的话说:"摸着石头过河"。这种新的领导机制的产生,对各地的改革产生了极其重要的影响和推动作用,的会议尤其是重大决策会议上的争论声少了,一些正确提议也容易在的会议上通过。到了上世纪九十年代中期,这种领导机制就被固定下来了,成为政治体制改革的重要组成部分。

  一九九六年三月,赵明由省委宣传部部长改任省委农业副书记后,在全省各地跑的时间就多了,对省内一些市县在执行委集体领导下的一把手责任制过程中,片面强调一把手的地位和作用,造成市县委书记大权独揽、一手遮天的局面颇有异议,他曾在不同的会议上指出这个问题,对少数做得过分的市县委书记,还不点名地提出严厉的批评,强调各级一把手一定要在委集体领导下,行使自己的职权,严格离和违背的集体领导原则,更不得凌驾于同级委之上,搞独断专行一手遮天。因此,也得罪了一些市县委书记,在后来去市县检查指导工作时,他成为一个不受的人。一九九九年,赵明任省委书记后,这种状况不但没有得到有效遏制,反而出现愈演愈烈之势,原因很简单,因为市县委书记既是那个地方的一把手,同时也是那个地方委会召集人,所以,很难界定他们的行为是否得当。他的一些做法,有时还会给人造成省委是否与中央保持一致的误会,把赵明吓了一跳。此后,他不得不另辟蹊径,在制度上做文章,用制度来限制各级一把手的权力范围,曾创下一个月发了三份这方面省委文件的记录。即便如此小心,还是引来不少非议,甚至有的人联名向中央写信告发他。在后来的工作中,他谨慎多了,因为他知道,自己作为省委书记,的高级干部,千万不能给人造成与中央不一致的印象,他是受教育多年的共产员,早将自己的命运与的命运、国家的命运、民族的命运、人民的命运结合在一起了,政治生命甚至高于自己的生命,这个玩笑他开不得,也开不起!不过,他还是打了不少擦边球,尤其是在选择省里各直辖市一把手的问题上,他和吴省长极为慎重,把关特严。即便如此,在一些地方还是出了不少问题,去年就有两个大市的市委书记出了纰漏。实际上,现在任命一个市县委书记,那一个市县从某种程度上就交给了他。赵明必须在干部任免谈话时,让他们感觉到,不能玩得过火,重大决策还得集体研究讨论,反复强调民主决策科学决策、内监督和群众监督的重要,提醒他们千万不能凌驾于组织之上。但这些话,他还不能明说,只能暗示,至于他们能否领会,就全靠他们的悟性了。

  华卫法这次职务变动,本来不应该享受到省委书记、省长的谈话待遇,但三市情况比较特殊,又属于副厅级市。因此,赵明就沿用任命省辖市市委书记、市长的办法,认真谈一谈,目的是多给年轻人点提醒,免得以后走弯路。他们一旦上任后,省委书记、省长就不能经常找其谈话了,以免引起地方上不必要的猜测和影响正常工作的开展。

  这次谈话,他们一直持续到次凌晨四点半才结束,在华卫法临出门时,赵明站了起来,和他握了握手,一语双关地说:"一把手同志,一路走好!"
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